在国际金融危机背景下，新的高新技术企业认定标准是否会造成企业的内忧外患、雪上加霜？记者从日前在哈尔滨召开的全国高新技术企业认定管理工作培训班上了解到，新的《高新技术企业认定管理办法》（简称“新《办法》”）实施一年来，不仅没有加剧科技型企业的生存压力，反而促进了企业创新、管理意识的提高，提升了企业的抗风险能力。

　　截至2008年年底，全国共有3.2万余家企业进行了网上认定注册，有34个地区共15541家企业通过了新的高新技术企业认定。

　　危机成为“试金石”

　　2008年4月14日，科技部、财政部、国家税务总局共同出台了新的《高新技术企业认定管理办法》。新《办法》最重要的特点是以企业自主研发和创新能力为核心来认定高新技术企业。只有主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权、企业研发费用占销售收入的比例等达到相关规定要求的企业，才能被认定为高新技术企业，而那些只简单加工高新技术产品的企业将不再是高新技术企业。

　　由于新《办法》与企业税收减免直接挂钩，其实施偏偏又遇到一场始料未及的国际金融危机，多数企业面临巨大的生存压力，因此新《办法》的实施成为企业关注的焦点。

　　近20年来，我国培育成长起一批高新技术企业，对促进科技与经济的结合、推动新兴产业发展、实现经济增长都起到了极为重要的作用。然而，由于起步较晚，加之受到外部关键技术封锁和自身创新能力不足的双重制约，我国高新技术产业中的大部分企业停留在简单加工、生产等价值链低端环节，并未产生高新技术产业本应具有的轻资产、绿色生产和高财富创造率等效应，反而给资源、环境和贸易条件带来不小的压力。

　　科技部火炬中心党委书记张序国说：“新《办法》的出台，实际上是以提高高新技术企业标准的方式，迫使企业增强创新能力。创新能力在企业面对国际金融危机的时候显得格外重要。”

　　事实上，我国高新技术产业领域的企业普遍面临着低端锁定的困局，企业创新能力不足，只不过经济的快速发展使人们忽视了这一问题。国际金融危机的爆发犹如一块“试金石”，企业的竞争力和抗风险能力在危机下表露无遗。记者采访后发现，珠三角、长三角和中西部地区的企业面对国际金融危机都有一个共识：自主创新能力强、拥有核心技术与自主知识产权的企业，其抗风险能力远大于那些加工、代工型企业。

　　激发创新能力

　　企业要想被认定为高新技术企业，进而享受税收优惠政策，就必须加大研发投入；而通过认定的高新技术企业要想保持资格，就必须把获得的税收减免资金作为研发投入的来源，这样就形成了企业创新投入—政策支持—再投入创新的良性循环。

　　据统计，新认定的高新技术企业户均研发投入1343万元，是2007年原有指标的3.8倍。新认定的高新技术企业中，有58％的企业研发投入强度超过了6％，有27％的企业研发投入强度超过了l0％。新认定的高新技术企业中，首次通过认定的约占总数的1/4，这些企业2006年和2007年的研发投入增长率分别高达39％和33.8％。

　　新《办法》要求高新技术企业必须拥有核心自主知识产权，促进了企业核心技术的研发和知识产权的保护。2008年，新认定的高新技术企业当年申请专利75326件，获授权42481件；当年获授权发明专利11740件，占全国的12.5%；拥有专利数达到17.8万件，占全国的43.2％。

　　很多企业通过新的高新技术企业认定申请，充分认识到产学研合作的重要性，合作的积极性高涨。许多地方科技厅局反映，从目前组织申报工作来看，各地已经或者正在申报的企业基本都开展了相应的产学研合作活动。如江苏省目前建立了产学研合作载体1500多个，仅与清华大学的合作项目就达266项，与中科院产业化合作规模已达200亿元。

　　强化融资能力

　　通过认定的高新技术企业，可以享受中国银监会《关于商业银行改善和加强对高新技术企业金融服务的指导意见》等政策，强化了企业的融资能力。

　　对新认定的高新技术企业随机抽样调查显示，其2008年获得的商业银行贷款比2007年增长了64.4％，是2006年的2.3倍；获得政策性银行贷款106568万元，比2007年增长了68％。通过认定的高新技术企业还可以进一步享受研究开发费用加计扣除政策和技术转移所得税等优惠。

　　此外，2009年实施的创业投资企业所得税优惠政策规定，对于投资中小型高新技术企业的创业投资机构给予所得税减免，这也促进了高新技术企业的融资。同时，一些地方政府把培育高新技术企业作为一项重要工作，黑龙江、河南、云南等地都给予了预备期企业扶持资金。

　　随机抽样调查显示，3/4的企业认为，新《办法》对于企业总体发展帮助较大、效果好。认定为高新技术企业后，可帮助企业吸引人才，开拓市场，提高企业综合竞争力。

　　认定工作任重道远

　　记者从科技部火炬中心了解到，对高新技术企业认定工作效果的初步评估表明，新的高新技术企业认定工作方向正确，方法科学，总体效果良好，正在引导和支持一大批优秀的自主创新型企业发展壮大。不过由于该项工作是一次较大规模、较大范围、较深层次的机制改革，正处于全面推广和攻坚阶段，牵动着方方面面，具有复杂性、综合性、长期性等特点，会遇到一些这样或那样的困难。

　　针对一些企业反映新《办法》是“阳春白雪”、“门槛太高，高不可攀”的说法，张序国解释说，高新技术企业政策不是救助政策，而是一项鼓励先进的导向性政策，有着明确的定位与使命。其目的是引导和支持一批优秀的企业突破瓶颈，形成核心自主知识产权，带动我国高新技术产业整体素质提升。

　　张序国表示，高新技术企业政策是近年来科技与经济的一个密切结合点，是一项长久的、促进高新技术产业发展的主打政策、骨干政策。今后要统一思想，统一认识，才能应对不断出现的种种冲击，顺利地度过关键期，使政策实施效果达到新的高度。